隴政辦發(fā)〔2022〕112號

各縣區(qū)人民政府，隴南經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，省駐隴南有關單位：

《隴南市全面深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                        隴南市人民政府辦公室

                                                              2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

隴南市全面深化工程建設項目審批制度改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步加快推進全市工程建設項目審批制度改革，高質量推進我市營商環(huán)境建設，根據《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕92號），結合隴南實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家、省市關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，創(chuàng)新審批服務方式，優(yōu)化審批服務流程，實現全域工程建設項目全流程“一網通辦”和“一件事一次辦”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人，辦成事不找人”，切實提高工程建設項目審批效率。

二、工作目標

全面對標先進地區(qū)、對照一流營商環(huán)境，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推進審批事項標準化、規(guī)范化，大力破解工程建設項目審批的“痛點”“堵點”問題。按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本、加強監(jiān)管，通過細化項目分類，再造項目審批流程，合理劃分項目審批階段，明確階段內事項清單，實現線上線下“一窗受理”，采取全程幫辦代辦、告知承諾等措施，實現工程建設項目從立項到竣工驗收全過程在線審批，全面提升審批服務便捷度和企業(yè)滿意度。

三、主要措施

（一）強化項目前期服務

1.持續(xù)推進區(qū)域評估。各縣區(qū)要在11月底前完成各經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區(qū)域評估，并將區(qū)域評估成果及時錄入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立區(qū)域評估成果應用體系。同時，要擴大區(qū)域評估應用范圍，進一步細化功能分區(qū)，形成整體性、區(qū)域性評估成果，實現成果區(qū)域內建設項目共享共用，建設項目評估評審從“單體評價”變?yōu)椤罢w評價”，確需進行單個項目評估評價的，根據省級行業(yè)主管部門出臺的實施細則，進行簡化辦理。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、隴南經濟開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水務局、市氣象局、市文廣旅局；完成時限：11月底前）

2.積極推行“用地清單制”。優(yōu)化完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，以企業(yè)需求為導向，積極推進“用地清單制”改革，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關行政主管部門、市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標，分別提出技術設計控制指標和要求，由自然資源部門匯總形成清單，一并交付土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開展工程方案設計，各行業(yè)主管部門和市政公用服務單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、各縣區(qū)人民政府、隴南經濟開發(fā)區(qū)；完成時限：12月底前）

3.強化項目前期策劃生成。全面應用工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，加快完善項目策劃生成機制，加強項目統(tǒng)籌謀劃，實時更新工程建設項目“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，將多規(guī)涉及的擬用地范圍、空間信息、建設項目等多元化信息統(tǒng)一，疊加集合各類規(guī)劃建設要求和區(qū)域評估成果，項目主管部門和行業(yè)主管部門依據相關規(guī)劃、結合實際需求，適時組織項目業(yè)主單位開展項目前期研究工作，有項目初步選址范圍的，可通過多規(guī)合一平臺進行自檢，策劃生成項目。項目經過策劃生成后，方能進入立項用地規(guī)劃許可階段。要全面實現工程建設項目前期策劃生成標準化、規(guī)范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)，加快開工速度。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局；完成時限：12月底前）

4.全面開展項目前期輔導。依托全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，精準識別項目審批服務部門和事項，生成“項目審批服務一張圖”，清晰展示審批事項前后置關系、審批流程、辦事指南、申請材料等內容。市、縣區(qū)項目前期工作輔導員要積極發(fā)揮項目前期輔導作用，依據“項目審批服務一張圖”，采取電話、微信視頻、電子郵箱等“直通車”方式，協(xié)調本部門承擔的審批事項辦理，“點對點”式輔導項目單位準備報建事項材料、在線申報提交、及時修改完善等，壓縮項目報建審批時限，提高項目前期工作效率。2022年底前，工程項目開展前期輔導的占比要達到100％，有效提升項目申報便利度。（牽頭單位：市住建局、市發(fā)展改革委；配合單位：市工改領導小組成員單位；完成時限：12月底前）

（二）規(guī)范審批服務事項辦理

5.細化項目分類管理。聚焦服務全市主導產業(yè)發(fā)展，增強產業(yè)競爭力，促進項目快速落地，區(qū)分項目類型、整合審批階段，優(yōu)化審批流程，最大限度壓縮審批時間，針對工業(yè)、交通、水利、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等項目，按照項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復雜程度、區(qū)域位置等情況，制定隴南市工程建設項目審批流程圖（2022版）（含一般政府投資房建市政項目、一般社會投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、社會投資簡易低風險工程建設項目、一般社會投資帶方案出讓用地項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、既有建筑改造（裝飾裝修）項目、一般工業(yè)項目、一般交通工程類項目、一般水利工程類項目），將所有工程建設項目審批時限壓減至85個工作日以內，實現精細化、差別化審批服務。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工信局；完成時限：11月底前）

6.健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。依據全省統(tǒng)一的工程建設項目審批事項清單、技術性審查事項清單、中介服務事項清單、市政公用服務事項清單，規(guī)范統(tǒng)一工程建設項目審批服務事項名稱、類型、編碼、依據、材料等清單要素。以“四個清單”規(guī)范化實現“一張表單”標準化，進一步規(guī)范事項、優(yōu)化流程、精簡材料，確保清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市工改領導小組成員單位；完成時限：11月底前）

7.全面推行建設工程設計方案聯合審查。自然資源部門要通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將設計方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進行聯合審查（不再單獨對設計方案進行審查），各部門按照各自職責對設計方案提出審查意見，審查意見不再互為前置，由“串聯式”審查改為部門協(xié)同的“并聯式”審查，實現建設工程設計方案一次受理、一站式審查。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市工改領導小組成員單位；完成時限：12月底前）

8.推進設計方案審查分級分類管理。根據項目不同性質、不同類型、不同區(qū)位實行分級分類審查。依據工程建設實際推進情況，簡化管理程序，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，精簡審議范圍，聚焦省、市、縣重點工程以及各縣區(qū)重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市工改領導小組成員單位；完成時限：11月底前）

9.進一步優(yōu)化市政公用服務。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務報裝接入流程，市政公用服務單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，依據行業(yè)標準提出建設要求。市政報裝申請?zhí)崆爸凉こ探ㄔO許可階段辦理，推行“一站式”集中服務、主動服務。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用服務接入需求、設計方案、圖紙檔案等相關信息，實現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。推行水電氣暖通信外線接入工程網上一表申請、并聯審批、同步辦理，相關審批部門聯合進行現場查驗和監(jiān)管指導。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質量監(jiān)督和用時管理。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局；完成時限：11月底前）

10.積極推行“一個章子管挖占”。加強各類市政工程建設的統(tǒng)籌，切實減少道路反復開挖，規(guī)范整合市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水處理設施審核、工程建設涉及城市綠地樹木審批等道路占用開挖修復事項，由住建部門統(tǒng)籌協(xié)調并將有關審批事項通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，同步推送至公安交警、城市管理、環(huán)衛(wèi)園林、市政公用等相關部門，根據各部門意見反饋情況進行相關事項審批，打造“一個章子管挖占”并聯審批監(jiān)管機制。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市公安局、市工信局；完成時限：12月底前）

11.推行“一套圖紙”數字化管理。積極依托甘肅省工程建設全過程圖紙數字化管理平臺（簡稱“一套圖”系統(tǒng)），全面實行房建市政工程圖紙全過程數字化管理，在勘察、設計、圖審、消防設計審查、施工質量安全監(jiān)管、竣工驗收、消防驗收（備案）等各環(huán)節(jié)全面應用數字化圖紙，實現圖紙質量全過程溯源可查，責任倒追可究。不斷拓展圖紙數字化服務場景，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業(yè)務協(xié)同，數字化圖紙一網歸集、在線管理，實現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市工改領導小組成員單位；完成時限：11月底前）

12.推進房建市政項目“拿地即開工”改革。結合項目實際，房建市政工程可按照“三階段”（“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段）或“兩階段”（“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個階段）分別申請辦理施工許可證。同時，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可、施工臨時用電、施工臨時用水等相關手續(xù)，壓縮審批時限，精簡辦理流程，重塑項目審批模式，實現房建和市政工程建設項目“拿地即開工”。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、國網隴南供電公司；完成時限：12月底前）

13.進一步優(yōu)化聯合驗收方式。以竣工驗收為基礎，整合規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等各類專項驗收，分類制定工程建設項目竣工聯合驗收實施細則，實現辦事指南統(tǒng)一、申報表格統(tǒng)一、竣工驗收圖紙和驗收標準統(tǒng)一、統(tǒng)一出具驗收意見，建立“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項驗收”的聯合驗收機制，積極推廣“一枚印章管驗收”。要根據不同的項目類別和驗收主體，明確具體的專項驗收事項，專項驗收與竣工驗收同步開展，原則上實現一次性聯合驗收。不能實行一次性聯合驗收的，按照施工節(jié)點將驗收工作流程劃分為多個驗收階段，按照項目建設實際情況優(yōu)化整合驗收資源，合理分配驗收時間，破除驗收堵點，提高驗收效率。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局；完成時限：12月底前）

14.深化“聯合測繪”。按照“開放市場、統(tǒng)一標準、成果共享、高效服務、依法監(jiān)管”的總體思路，持續(xù)推進工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全流程聯合測繪。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將規(guī)劃測量核實、綠化面積核實測量、人防核實測量以及不動產登記涉及的不動產測量等進行整合成一個測繪事項，做到“一次委托、聯合測繪、成果共享”，最大限度縮減測繪環(huán)節(jié)和時限，實現“多測合一”。同時，將不動產首次登記納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行申報，全面實現新建商品房“交房即交證”。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市水務局；完成時限：11月底前）

（三）統(tǒng)一工程建設項目全流程審批、服務、管理

15.優(yōu)化裝飾裝修工程審批。進一步加強房屋建筑裝飾裝修工程質量安全管理，工程投資總額在100萬元以上、建筑面積在500平方米以上的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內公共建筑、公共經營場所以及住宅室外公共部分等建筑裝飾裝修工程應當申辦施工許可證，同步辦理質量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可證（質量監(jiān)督手續(xù)）的，一律不得開工。依托隴南市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化房屋建筑裝飾裝修工程審批流程，進一步縮短審批時限、提高審批效率，著力強化裝飾裝修工程監(jiān)管，確保既有建筑的結構和消防安全，維護公共安全和公眾利益，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局；完成時限：11月底前）

16.優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批流程。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，制定社會投資簡易低風險項目審批簡易流程，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為“建設施工許可”階段，審批時限壓縮至10個工作日，審批通過即同時獲取建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。工程竣工后，住建部門及時組織規(guī)劃、人防、消防、檔案等部門進行聯合驗收，聯合驗收時間壓縮至8個工作日。市政公用服務企業(yè)在實體驗收時同步完成供水、排水、供電、燃氣、通信等市政設施連通。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局；完成時限：11月底前）

17.大力推行鄉(xiāng)村小型建設項目簡易審批。各縣區(qū)、各有關部門要把村莊建設項目施行簡易審批擺上議事日程，按照國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發(fā)改農經〔2020〕1337號）要求，對按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內容，改進審批方式。重點圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農村人居環(huán)境建設，以及農村供排水、村內道路、文化體育等領域，投資規(guī)模較小，技術方案相對簡單，建設內容較為單一的村莊建設項目，10月底前由投資主管部門會同行業(yè)主管部門結合實際制定村莊建設項目施行簡易審批實施方案和審批流程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局；完成時限：10月底前）

18.打造工程項目審批服務大數據分析中心。進一步加強工程審批系統(tǒng)運行管理，堅決杜絕“表面”壓縮審批時間、“秒批”、“體外循環(huán)”、線下辦理等現象，持續(xù)完善工程建設項目審批系統(tǒng)網上信息發(fā)布、咨詢服務、申請、互動、投訴建議等服務功能，提供智能申報指引，引導企業(yè)主動選擇網上辦理，創(chuàng)建工程建設項目審批“智慧化”模式。以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標，進一步拓寬事項覆蓋廣度、延展在線辦理深度、優(yōu)化完善辦件流程、提升智能審批水平。要將工程建設項目審批管理系統(tǒng)打造為工程建設項目數據應用分析基座，打破“信息孤島”，推進工程審批系統(tǒng)與一體化政務服務平臺、互聯互通，實現工程建設項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市大數據管理局；完成時限：12月底前）

19.規(guī)范中介服務機構行為。建立健全管理制度，引導中介服務機構入駐中介超市，規(guī)范行業(yè)服務標準、辦事流程、服務收費和承諾時限，實現對工程建設項目審批中介服務全方位監(jiān)管。對于工程建設項目審批所涉及的技術審查和中介服務事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。健全完善技術審查和中介服務管理制度，公開辦理服務指南，制定公布技術審查事項審查標準，鼓勵通過信息化手段提高技術審查效率。進一步完善中介超市工程建設項目網上交易功能，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，實現中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局；完成時限：10月底前）

20.全面實行電子證照、電子批復、電子印章。著力打造高水平數字檔案管理系統(tǒng)，推進電子證照、電子批復、電子印章以及電子簽名、電子材料、電子檔案在工程建設項目全流程網上辦理過程中的應用。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數據格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數據歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)。在政務服務事項辦理中明確電子材料的適用性，規(guī)范電子材料標準，明確檔案電子化要求，助推網上審批服務平臺提檔升級。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局；完成時限：12月底前）

21.持續(xù)優(yōu)化升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。啟動全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)2.0項目，結合實際開發(fā)前期輔導模塊，實現“項目審批服務一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環(huán)節(jié)全流程線上管理；打造“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開發(fā)電子檔案管理模塊，實現“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業(yè)“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務；開發(fā)“數智賦能”模塊，為政府、企業(yè)和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務；開發(fā)移動端申報模塊，實現工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發(fā)“工程審批智能助手”模塊，實現智能引導申報，工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務；提升系統(tǒng)申報界面、審批界面交互友好程度，自動關聯相關電子證照和前序結果材料。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市財政局；完成時限：12月底前）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)和市工改領導小組成員單位要進一步提高政治站位，充分認識深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性，發(fā)揮體制機制改革效能，進一步厘清行政審批部門和行業(yè)管理部門職能，著力從審批、監(jiān)管、服務三個維度，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提升服務水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）強化問題整改。要持續(xù)對工程建設項目審批中增設前置條件、“體外循環(huán)”“隱性審批”開展自查自糾，對審批系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測預警、市級部門在審批事項日常抽查中反映和發(fā)現的問題，要高度重視，全方位查找原因，打通堵點，優(yōu)化政策措施，提升政務服務效能，持續(xù)提升企業(yè)和辦事群眾的獲得感、滿意度。

（三）做好宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見和建議等，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，為順利深化改革營造良好的輿論環(huán)境。

來源：隴南市人民政府辦公室